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美国提高航空安保再立法 强调保护乘客隐私

6月3日，美国众议院通过了一项运输安全管理授权法案，该法案授予美国运输安全管理局在未来两年内提升安全计划并增加相关投入的权利。

　　该项法案规定，美国安全管理局将与通用航空方面的利益相关者携手成立一个工作组，以保证在相关安全条例实施之前，条例内容能够得到充分协商。同时，通用航空机场也将得到1000万美元的资金投入，以提高这些机场的安保水平。

　　该项法案还要求美国运输安全管理局采用竞标方式，来处理为进行背景审查而收集的指纹数据。目前，美国运输安全管理局已经委托美国机场管理协会对这项工作负责。

　　不过，6月4日，美国众议院又通过了相关修正案，对于在机场安检时全身成像设备的使用进行了限制。修正案规定，全身成像技术不得作为安检时的首要手段，即使是作为第二手段进行安检时，如果旅客表示拒绝，也应当尊重旅客的意见，然后使用搜身的方式进行安检。修正法案还规定，禁止储存或者传输安检时所得到的图像。

　　美国运输安全管理局表示，他们已经对全身成像设备的软件进行了升级，以最大限度地保护旅客的隐私。当旅客进行全身成像安检时，X光操作员只能看到旅客身体部分模糊的轮廓。“全身成像的毫米波技术对于旅客来说是自愿的，如果旅客不愿意使用这种安检方式，机场工作人员可以使用传统的金属探测设备或者搜身的方式进行安检。”美国运输安全管理局表示。

　　“即使使用全身成像设备，旅客的隐私也可以通过多种方式得到保护，首先安检时得到的图像是匿名的，其次和乘客进行接触的安检员将无法看到图像，而负责察看图像的安检人员则在相对较远的位置，并且无法看到旅客本人，人像分离在一定程度上也保证了旅客的隐私。另外，安检得到的图像不得进行储存、传输或者打印。安检人员在察看过图像之后，必须立即删除。最后，为进一步保护旅客的隐私，图像的头面部分将会进行模糊化处理。”

　　5月底，美国众议院还通过了美国联邦航空局（Federal Aviation Administration，简称“FAA”）再授权法案。该法案规定，2010-2012年期间，旅客缴纳的机场设施附加费的上限由原来的4.5美元提高到7美元。同时该法案还提高了机场基础设施提升计划的资金投入，每年将增加1亿美元。此举对于机场而言，意味着一大胜利。国际机场协会和美国机场管理者协会都表示，美国机场的基础设置投资的确需要进一步增加，此举对于机场的进一步发展来说至关重要。

　　该法案还规定，每年将为小型社区航空服务发展计划配给3500万美元的费用，同时每年为基础航空服务计划至少投入2亿美元的费用。

　　所有来自机场设施附加费的收入，都必须用于提升机场的安全、安保以及环保水平等方面。来自美国众议院交通和基础设施委员会的数据显示，2007年，大约有60%符合条件的机场已经开始收取机场设施附加税了。

　　对于这项建议，航空公司组织一直持反对意见。美国航空公司协会表示，现在整个航空运输业总体上还处于低谷时期，收取机场设施附加费将会对美国航空运输业带来更大的打击。

　　不过，美国的机场当局对于该项法案可能带来的一些不利影响也表示了不满。如再授权法案中，FAA被要求修订并更新飞机急救和消防的标准，这就可能要求美国机场方面提高机场消防的标准，以符合美国国家消防协会的相关标准。美国机场管理者协会认为，这些标准明显“过度”，而且一旦执行，机场将为此投入巨资。

　　（孙松杰编译自《简氏机场》2009年7月刊）